О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

   1624

Бургас, 11.07.2018г.

 

Бургаският административен съд, ХХ-ти състав, в закрито заседание на  единадесети юли две хиляди и осемнадесета година в състав:

              ПРЕДСЕДАТЕЛ: ХР. ХРИСТОВ

след като разгледа докладваното от съдията ч.адм. дело №  1806 по описа за 2018г. за да се произнесе взе предвид следното:

 

Производството е по чл.60, ал.4 - 7 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, вр.  чл.188 от Закона за данъка върху добавената стойност /ЗДДС/.

Образувано е по жалба (вх.№ 7833/10.07.2018г. по описа на съда) от “ПРИЯТЕЛИ - 89” ЕООД с ЕИК 202687342, със седалище и адрес на управление: гр.Перник, кв.„Димова махала“ бл.13, вх.Е, ет.6, ап.132, с управител Г. П. Д.,  против Заповед за налагане на принудителна административна мярка № ФК-401-0343655/04.07.2018г., издадена от  Д.Т. В. – началник отдел „Оперативни дейности“ Бургас, дирекция „Оперативни дейности“, главна дирекция „Фискален контрол“ в Централно управление на НАП, упълномощен със заповед № ЗЦУ-ОПР-16/17.05.2018г. на ИД на НАП, с която на основание чл.186, ал.1, т.1, буква „а“ от Закона за данък върху добавената стойност /ЗДДС/ е постановена принудителна административна мярка ЗАПЕЧАТВАНЕ НА ТЪРГОВСКИ ОБЕКТ – ресторант, находящ се в къмпинг „Градина“, общ.Созопол, стопанисван “ПРИЯТЕЛИ - 89” ЕООД с ЕИК 202687342 и забрана на достъпа до него за срок от 12 /дванадесет/ дни.

В изпълнение на дадените от съда указания, с допълнителна молба – уточнение с вх.№ 7845/11.07.2018г. жалбоподателят е конкретизирал, че обжалва заповедта единствено в частта й касаеща разпореждането за допускане на предварителното й изпълнение.

Предварителното изпълнение на наложената ПАМ е разпоредено на основание чл.188 от ЗДДС, във вр. с чл.60 от АПК.

С жалбата се иска отмяна на разпореждането за предварително изпълнение на цитираната заповед като незаконосъобразно.         

Ответникът – Директор на Дирекция „Контрол“ в ТД на НАП, представя административната преписка по издаване на обжалваната заповед и не изразява становище по жалбата.

Съдът при извършена проверка за редовност и допустимост на оспорването с жалбата, установи следното:

От разписката в заповедта за налагане на ПАМ е видно, че тя е връчена на 06.07.2018г. на Н. Р. И., на длъжност сервитьор в търговския обект на жалбоподателя “ПРИЯТЕЛИ - 89” ЕООД. Жалбата е подадена директно до съда с вх.№ 7833/10.07.2018г. и чрез административния орган с вх.№ ИТ-00-6796/09.07.2018г. по описа на ТД на НАП - Бургас, т.е. в рамките на установения тридневен срок, съгласно чл.60, ал.4 от АПК. Жалбоподателят е адресат на оспорената заповед, правата му са пряко и непосредствено засегнати от нея, поради което за него е налице правен интерес от оспорването. По изложените съображения съдът счита жалбата за процесуално допустима.

Разгледана по същество, жалбата се преценя от съда като неоснователна по следните съображения.

Оспореното разпореждане за предварително изпълнение на Заповед за налагане на принудителна административна мярка № ФК-401-0343655/04.07.2018г. е издадено от компетентен орган - началник отдел „Оперативни дейности“ Бургас, дирекция „Оперативни дейности“, главна дирекция „Фискален контрол“ в Централно управление на НАП, упълномощен със заповед № ЗЦУ-ОПР-16/17.05.2018г. на изпълнителния директор на НАП, в предвидената от закона писмена форма и съдържа изискуемите реквизити.

За издаване на разпореждането са изложени мотиви, че предварителното изпълнение е наложително за предотвратяване и преустановяване на административни нарушения от същия вид, с цел да се защитят особено важни държавни интереси, а именно интереса на държавния бюджет за законосъобразното  регистриране и отчитане на продажбите чрез фискално устройство в проверения търговски обект от задълженото лице, респективно за правилното определяне на реализираните от същия доходи и размера на неговите публични задължения, както и че съществува опасност от закъснението на изпълнението на ПАМ да последват значителни или трудно поправими вреди за бюджета.

Съгласно нормата на чл.188, ал.1 от ЗДДС, принудителната административна мярка по чл.186, ал.1 от ЗДДС, подлежи на предварително изпълнение при условията на АПК.

В нормата на чл.60, ал.1 от АПК е регламентирана възможността административния орган да включи в административния акт разпореждане за предварителното му изпълнение, ако това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда, или по искане на някоя от страните - в защита на особено важен неин интерес. В този смисъл, законодателят не е презумирал наличието на подобни интереси, като е в тежест на административния орган да изложи конкретни съображения за наличието на някоя от изброените предпоставки, които да обуславят постановяване на разпореждането му за предварително изпълнение, като преценката му следва да се направи и да бъде изложена под формата на мотиви, за постановяване на разпореждането, подплатени с надлежни доказателства.

Необходимостта от налагане на финансова дисциплина чрез спазване отчетността при реално реализирани продажби без отклонение от данъчно облагане, свързано с осигуряване регулярност на приходите в държавния бюджет, безспорно обуславя защитим значим държавен и обществен интерес. Налагането на всяка ограничителна мярка обаче е индивидуално и преценката на административния орган за наличие на обстоятелствата по чл.60, ал.1 АПК следва да се прави за всеки конкретен случай, свързан с конкретен данъчен субект, конкретен търговски обект и конкретна фактическа обстановка.

В настоящия случай органът е посочил фактическите основания, които са послужили за обосноваване на съображенията му за издаване на разпореждането за предварително изпълнение на наложената ПАМ, а именно: неиздаване на касов бон от нито наличното в търговския обект фискално устройство,  нито ръчна касова бележка от кочан с касови бележки  за получената в брой сума за извършена контролна покупка на 100 гр. водка, 1 бр. портокалов сок и 1 бр. наливна бира, на обща стойност 16.00 лв, в хода на извършена проверка на 01.07.2018г. и декларирането на нулеви финансови резултати /данъчна печалба/ за 2015, 2016 и 2017г.

От представените с административната преписка доказателства се установява, че на 01.07.2018 година в 03.25 часа е извършена проверка на търговски обект - – ресторант, находящ се в къмпинг „Градина“, общ.Созопол, стопанисван “ПРИЯТЕЛИ - 89” ЕООД с ЕИК 202687342, при която, след извършена контролна покупка на 100 гр. водка, 1 бр. портокалов сок и 1 бр. наливна бира, на обща стойност 16.00 лв  заплатени в брой,  не бил издаден фискален бон от наличното в обекта и въведено в експлоатация ФУ, модел „Daisy Compact M KL“, с ИН на ФУ № DY 415332 и ИН на ФП 36572100. Не била издадена и ръчна касова бележка от кочан с касови бележки при плащане на сумата. За констатациите от проверката е изготвен протокол № 0343655 от 01.07.2018 година.

Съдът намира за неоснователно и недоказано твърдението на жалбоподателя, че към момента на извършване на проверката в търговския обект на дружеството не е имало фискално устройство в работен режим, тъй като същото е било предадено за ремонт, съгласно представения протокол за ремонт № 226 от 29.06.2018г./без посочени ИН на ФУ и ФП/. Това твърдение не кореспондира с представената по делото декларация от сервитьора Никола Руменов Иванов, който е заявил, че поради теч фискалното устройство е престанало да функционира и поради почивния ден е било невъзможно да бъде обслужено от техническата поддръжка. Очевидно няма как фискалното устройство да е едновременно на ремонт и в търговския обект. Отделно от това от съдържанието на съставения протокол за извършена проверка № 0343655 от 01.07.2018 година, се установява, че в търговския обект е имало функциониращо фискално устройство, което първоначално не е работило, но после е било включено и с него е бил отпечатан дневен финансов отчет № 1000079/01.07.2018г. /приложен по делото/. Но дори и да не е било налично функциониращо ФУ, дружеството не е изпълнило задължението си да издаде касова бележка от кочан с касови бележки  за получената в брой сума при извършената контролна покупка.

За извършеното нарушение на дружеството е съставен Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № F393244/05.07.2018г. Няма данни да е издадено наказателно постановление.

В настоящия случай, съдът намира, че спорното разпореждане е издадено след мотивирана преценка, обвързана с конкретни факти. При издаване на оспореното разпореждане, административният орган е описал ясни и конкретни обстоятелства, дали му възможност за формулиране на извод относно необходимостта за допускане на предварително изпълнение на заповедта за налагане на ПАМ. Взета е предвид необходимостта от защита особено важни държавни интереси, а именно да се защити интересът на държавния бюджет за законосъобразно регистриране и отчитане на продажбите, чрез фискално устройство именно в проверения търговски обект, индивидуализиран като вид, разположение и стопанисващ го правен субект, респективно правилното определяне на реализираните от задълженото лице приходи и размера на публичните му задължения. Административният орган е конкретизирал и в какво би се изразила вредата за бюджета, а именно в размера на дължимите данъчни задължения върху действително заработената от дружеството печалба. Невъзможността за установяване на размера на евентуално укривания или невнесен данък е квалифицирана правилно и обосновано като обстоятелство, увреждащо съществено интересите на обществото. С оглед начина, по който е организирана отчетността в проверявания обект и възможността неотчитането на приходи да продължи, правилно е преценена необходимостта от незабавно предотвратяване на нарушението и оттам на отклонението от данъчно облагане чрез предварително изпълнение на наложените мерки.

Основателно е прието, че съществува опасност изпълнението на акта да бъде осуетено или сериозно затруднено, както и че от закъснението на изпълнението могат да последват значителни или трудно поправими вреди за бюджета, като административният орган правилно е преценил и изложил мотиви за наличието на тези предпоставки и най-вече поради наличието на  непогасени публични задължения от дружеството в размер на декларирани нулеви финансови резултати /данъчна печалба/ за предходните три години – 2015, 2016 и 2017г. От този факт може косвено да се направи изводът, че укриването на доходи от страна на дружеството с факта на неиздаване на касов бон не е изолиран случай, а е израз на трайно установена практика за неспазване на финансовата дисциплина, от което основателно следва да се предположи, че съществува реална опасност от неправомерните действия на дружеството да настъпят непоправими вреди за фиска. В подкрепа на този извод е и обстоятелството, че наличното ФУ в търговския обект е било изключено, въпреки, че е било изправно и функциониращо.

Нарушението, за което е наложена ПАМ в настоящия случай е неиздаване на фискален касов бон за сумата от 16.00 лева. Стойността на покупката в случай е без значение, тъй като същата е извършена от органите по приходите с цел осъществяване на контрол и проверка за спазване на фискалната дисциплина и не следва да се има предвид при преценката на законосъобразността на оспореното разпореждане. Фактът, че в проверявания обект не се издават касови бележки за всяка извършена продажба, обосновава извода за укриване на приходи, които не могат да бъдат постоянно контролирани, а също и определени по размер в тяхната съвкупност. Обстоятелството, че търговецът не е изпълнил задължението си за отчитане на осъществяваните в обекта продажби възпрепятства възможността за проследяване на реализираните обороти и влияе върху размера на публичните му задължения, което от своя страна се отразява негативно на фиска. Това нарушение води до ощетяване на бюджета и следователно е от значим интерес както за държавата, така и за обществото. Налице е защитим държавен интерес от категорията на визирания в чл.60, ал.1 от АПК, който представлява самостоятелно основание за издаване на разпореждане за предварително изпълнение на издадения индивидуален административен акт.

При така изложените факти в заповедта за налагане на ПАМ, настоящият съдебен състав счита, че същите правилно са подведени от административния орган под хипотезите, разписани в чл.60, ал.1 АПК и законосъобразно е допуснато предварителното изпълнение на принудителната административна мярка.  

Изложеното по-горе в настоящото определение, обосновава изводът за отхвърляне на жалбата срещу разпореждането.

Водим от горното, на основание чл.60, ал.5 от АПК, съдът

 

О  П  Р  Е  Д  Е  Л  И:

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на “ПРИЯТЕЛИ - 89” ЕООД с ЕИК 202687342, със седалище и адрес на управление: ***, с управител Г.П. Д.,  против Разпореждане за предварително изпълнение на Заповед за налагане на принудителна административна мярка № ФК-401-0343655/04.07.2018г., издадена от  Д. Т. В. – началник отдел „Оперативни дейности“ Бургас, дирекция „Оперативни дейности“, главна дирекция „Фискален контрол“ в Централно управление на НАП, упълномощен със заповед № ЗЦУ-ОПР-16/17.05.2018г. на ИД на НАП, с която на основание чл.186, ал.1, т.1, буква „а“ от Закона за данък върху добавената стойност /ЗДДС/ е постановена принудителна административна мярка ЗАПЕЧАТВАНЕ НА ТЪРГОВСКИ ОБЕКТ – ресторант, находящ се в къмпинг „Градина“, общ.Созопол, стопанисван “ПРИЯТЕЛИ - 89” ЕООД с ЕИК 202687342 и забрана на достъпа до него за срок от 12 /дванадесет/ дни.

 

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд, в седемдневен срок от връчването му на страните.

 

 

СЪДИЯ: